电建能源【国家电投、国家电网携领“抢夺战”】108县敲定开发商——整县分布式追踪

截至目前，敲定开发企业的县（区/市）突破100个。另外，据有关人士透漏，由各省申报到国家能源局的试点县(区/市）高达500余个。

“新势力”不断涌现

自整县分布式光伏试点工作开启以来，各地市县及区级整县分布式开发合作签约不断，从地域分布来看，浙江、山东、辽宁、湖南等省份下属地区签约的数量最多，而开发企业方面，国家电投和国家电网敲定的县（区/市）最多，二者占据数量几乎过半，国家能源集团与华能紧随其后，分别拿下10个和9个县（区/市），华电、大唐、三峡、华润等央国企以及不少光伏民企皆有斩获。

而且在这份“名单”之中，还有不少诸如国网电动汽车、中煤集团等“光伏新势力”，这些圈外巨头，在政策倾斜之下也看好分布式光伏前景，纷纷抢滩登陆加入这场“整县大战”之中。

商业银行加大信贷投放

在过去，由于投资回报、风控风险等因素，大型的商业银行对于分布式光伏项目信贷投放，积极性一直不是很高。

据某分布式品牌从业人士表示：“分布式光伏所需项目资金较小，做起来费劲，愿意为分布式项目提供信贷业务的，往往是地方农商银行和村镇银行，并且由于分布式光伏电站面临着房屋所有权属、用户用电周期性、电费纠纷、房屋质量和拆迁等方面的风险，基于风控体系考虑，银行往往会对安装商提出诸如提高押款比例等要求，这无形中增加了分布式光伏的安装成本。”

而“整县模式”的推出，使这一局面得到扭转，打包式开发使“蛋糕”得以做大，央国企的介入以及部分地方政府的信誉背书使投资风险大大的降低......基于此，各大商业银行放开以及加大了在分布式光伏领域的信贷投放。

根据报道，在7月30日召开的陕西省整县推进屋顶分布式光伏发电金融支持政策座谈会，中国民生银行西安分行表示：为配合整县屋顶分布式光伏建设的开展，该行计划于近期推出“光伏贷”业务。

其它商业银行也积极参与，或推出分布式光伏信贷业务，或参与到各地区的整县开发试点中。例如工商银行推出了“工银e钱包”金融服务模式，支持农村分布式光伏产业发展，建设银行凌源支行与凌源市政府以及开发企业达成协议，在凌源市分布式屋顶光伏发电县乡试点项目中，积极支持项目建设，加大新能源信贷投放。

某分布式品牌从业人士也透漏“‘整县’政策下发后，各大银行都纷纷前来沟通合作，连之前接触较少的‘五大行’也都纷纷前来接恰。”

事实上，不少地方政府考虑到整县开发的复杂性和金融困境，特意在模式做了详细的规定，以保障试点建设顺利开展。

以河南为例，在河南发改委日前下发关于《关于河南省整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点有关情况的报告》，明确表示，试点申报县（市、区）主要采用“1+1+X”建设模式整体推进。这其中第二个“1”便是由1家政策性银行等金融机构与牵头企业合作，提供绿色信贷支持。

大型商业银行的介入，一方面不仅能够保障整县开发有充足的资金来源，另一方面也对分布式市场健康、高质量发展起到积极促进作用，使分布式光伏项目融资成本更低、融资渠道和模式也更为规范，避免部分非正规的“光伏贷”骗局搅乱分布式光伏市场。

创新模式扎堆显现

“模式的缺乏”一直被不少业内人士视为整县推进过程中最大难题之一，尤其在党政机关以及学校、医院、村委会等公共建筑屋顶方面，由于牵涉甚多，再加上此前光伏覆盖率几乎为0，被不少业内人士视为整县推进中的最大困境。

尤其是不少地方政府明确表态禁止国有资产屋顶资源外流，这也是不少县市在整县推进过程中更愿意选择央国企，作为合作对象的原因之一，因此，如何平衡各方利益，考验着地方政府与主导企业的智慧。

将纳入整县试点的四类屋顶类型分开，国企负责党政机关及公共资源的屋顶，民企负责戶用和工商业屋顶，是不少地方政府采取一种试点模式。

在湖南省祁阳市，当地政府就是采用了这种开发模式，祁阳市政府负责提供并协调各方资源，神华国华负责全市各级政府机关和各学校、医院、园区等公共资源机构屋顶建设分布式电站，正泰安能以整村推进的方式开展户用分布式电站业务。

另一种，是地方政府的城投公司参与其中，与开发企业合作或者在电站项目中参股、持股。比如在山东临沂就是由山东临沂财政局100%控股国有独资企业的临沂财金投资集团牵头，分别与国家电投、大唐等13家央企、省企签署合作框架协议，联合开发山东临沂区域内的分布项目。

近期曝光的浙江某县的开发试点工作方案，也强调以政府统筹引导、国资参股支持、业主出租资源、企业投资运维为主要模式的开发建设体系，并明确有“政策属性、公共属性”光伏电站项目，由县国投集团下属全资子公司县产业发展有限公司以独资、合资、合作等方式介入光伏资源开发运营。

当然在签约项目中，最为常见的“整县模式”是央国企与民企联合开发，各自发挥自身优势、共同开发合作区域内屋顶光伏项目。

这种模式中既有央国企作为开发主体采用民企的开发方案，例如国家电投安徽分公司就与江苏林洋能源达成合作协议，双方约定，采用林洋整县分布式屋顶推进方案，在安徽市场开发整县资源、

也有根据合作项目开发需要，双方在当地成立合资公司，例如华电集团就与中利集团达成战略合作，双方约定在河北境内开发整县(市、区)屋顶光伏和新能源项目，并明确双方可以按照一定股比在当地成立合资公司，合资公司由华电控股。中利集团参股。先后取得三亚市崖州区整区和滕州市姜屯镇整镇屋顶分布式光伏项目开发权的上海源烨新能源有限公司，也是有由一家由国家电投控股中来民生参股的合资公司。

此外，运用何种方式投资开发，如何并网？也是此前业内人士最为关注的整县模式困境之一。

从目前已公开的签约项目来看，项目开发方作为投资主体，提供设备、安装，租赁业主屋顶占据大多数，例如目前已经开工山东临邑县张家庙村试点项目和中国电能下属威海锦润新能源签署的兰考县首单户用项目，都采取了租用屋顶方式，由开发商出资购买设备并负责建设和后期运维，并享有项目20年产权及收益。

并网方式方面，目前已开工或并网项目，采取“全额上网”和“自发自用，余电上网”两种模式都有。例如浙江安吉县供电公司首个自行投资建设浙江荣正管业有限公司494.1千瓦时分布式光伏发电项目和山东滕州市姜屯镇整镇试点项目，采取的并网方式都是“自发自用，余电上网”。

再如刚刚并网的北京怀柔区发改委屋顶分布式光伏发电示范项目，该项目是怀柔区首个党政机关屋顶分布式光伏发电项目，项目采用合同能源管理方式建设运行，由建设方北京谷欣光伏发电科技有限公司出资，享有项目20年产权及收益，合作期内光伏电量以电网电价8折销售给区发改委使用，余电反送公共电网。

山西省首批光伏整县推进名单共涉及26个县（市、区），规模总计为1.1GW，且所有试点县均明确了项目投资主体，全部为国有企业。从规模来看，山西整县推进试点项目主要集中在30～50MW，个别较高的县达到了65MW。

从项目投资主体来看，国家能源集团、国家电投、华能所获规模位居前三，分别为200MW、145MW、110MW，华电、中广核等央企也占据了一定的名额，晋能、潞安等涉及光伏制造业的国企也均有斩获。

此外，山西当地的国有煤炭企业、各市县国有资产、财政局组建的平台公司，以及平台公司与电力央企的合作开发等也是项目投资主体的一部分。

8月5日，甘肃省发改委印发《甘肃省分布式光伏整县集中推进试点工作方案》，按照“3+10+X”框架思路，以“一个企业建设一个县”的建设模式，拟规划装机容量3.086GW，涉及全省46个县，按照“一次规划，分批实施”原则，计划在“十四五”时期全部建成并网发电。

根据文件，分布式光伏整县推进主要涉及公共建筑屋顶、工商业厂房屋顶、农村居民屋顶以及村集体闲置土地等，其中公共建筑屋顶安装比例超过60%，工商业厂房屋顶安装比例超过35%，农村居民屋顶安装比例超过30%。

“3+10+X”主要指高台县、永昌县、通渭县3个试点县，涉及36个乡（镇），规划总装机为692.1MW；“10”即确定10个县整乡推进试点，涉及83个乡（镇），规划装机858.1MW；“X”为“3+10”外的其他市、县，共33个县（区）、涉及797个村，总规模为1.5359GW。

需要注意的是，3个试点县要在2021展开前期工作，年底前开工建设，争取在2022年底前建成并网。

河北省则是国家电网河北电力公司公开了一部分冀南电网辖区内的整县推进试点名单，共上报35个县市区，规模总计为6.22GW；但由于受消纳限制与电网安全影响，共批复18个县市区，规模为1.64GW。

根据河北电网文件，通过电网承载力评估测算，原则上各县光伏总开发规模不超过本区域全年最大用电负荷的60%，且不超过大电网调峰能力。需要注意的是，河北电网明确要求整县开发分布式按装机容量的10%～30%（按发展阶段适时调整）、2～4小时配置储能设施，以村镇为单位，在主要并网点集中建设。

河南省在7月20日印发了《关于河南省整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点有关情况的报告》，明确河南省整县屋顶分布式光伏开发试点名单为66个县（市、区），拟建设规模为1500万千瓦。

近日，在浙江省某县流露出的一份整县推进光伏开发试点工作方案的征求意见稿中，浙江省推荐了18家央、国、民企参与整县推进光伏投资建设。

其中，央企12家，分别有国网省电力公司、华东勘测设计研究院、浙江电力设计研究院、华能浙江公司、华电浙江分公司、大唐浙江分公司、国家能源集团浙江电力有限公司、国家电投集团浙江分公司、联合工程公司电力设计院、中广核新能源浙江分公司、华润电力浙江公司、三峡新能源浙江分公司。

省属国企1家，为浙江省新能源投资集团。

省内民企5家，分别有正泰安能、杭州桑尼、浙江舒奇蒙、晶科电力、浙江晴天。

延伸阅读：国家能源局：分布式光伏还将进一步快速发展！

近日，国家能源局综合司《关于征集分布式光伏安全生产问题和意见建议的函》中提到：近年来，分布式光伏发电产业发展迅猛，装机总规模不断扩大，随着“双碳”行动方案的实施和“整县开发试点”工作的推进，分布式光伏发电还将进一步快速发展。

以下为原文：

国家能源局综合司关于征集分布式光伏安全生产问题和意见建议的函

各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委、经信委（工信委），北京市城市管理委员会，各派出机构，全国电力安委会各企业成员单位，中电联、电规总院、水电总院，中国光伏行业协会、新能源商会、可再生能源学会，各有关单位：

近年来，分布式光伏发电产业发展迅猛，装机总规模不断扩大，随着“双碳”行动方案的实施和“整县开发试点”工作的推进，分布式光伏发电还将进一步快速发展。分布式光伏发电项目数量众多、区域分散，安全管理难度较大，给人身安全和系统安全带来了新风险新挑战。为全面准确掌握分布式光伏发电安全生产情况，促进产业健康可持续发展，现向你们征集分布式光伏发电在布局选址、设计选型、建设施工、运行维护等方面存在的安全问题和应对措施建议，并于8月18日前反馈我局。

联系方式：010-81929634, 81929600（传真）

fdsafety@163.com

国家能源局综合司

2021年8月6日