限高栏之乱·案例篇活生生的案例讲述“限高”摊上的那些事长沙市天心区暮云镇高铁南站附近，限高栏曾卡住货车。
记者 张洋银 摄 近年来，随着高等级公路、城市快速路等交通设施大规模建设，城市立体交叉愈来愈多，其中不少都实行限行大型车辆的交通管理模式。
因此，以防护为目的的限高栏使用十分普遍。
而在省道、县道等公路承载能力有限的地域，公路限高栏也是最为常用的限制措施。
从今年4月长沙大托铺限高栏挡住了消防行车事件，到今年10月江西新余13岁小孩撞上限高栏丧命，限高栏的存在就像一个充满了“红”与“黑”的矛盾体。
不少事故中，它成为公众眼中“杀人”的刀，而在更多的时候，它却是缄默的守护神。
■记者 张洋银 A面“夺命”、阻拦救援车 限高栏频遭质疑今年10月28日，江西新余一13岁男孩在乘车时，将身体探出小车天窗外，撞到路上方的限高栏身亡。
监控录像显示，在一条单向两车道的公路上，一辆银灰色轿车行驶在内侧车道，男孩站在车内通过车顶天窗将上半身伸出车外。
在轿车行驶至弯道时，通过一处车辆限高横栏，正值花季的他撞到限高栏，生命永远定格在那一刻。
这起事故更大的原因是司机安全及防范意识淡薄造成。
而限高栏被诟病的另一个主要原因是，阻碍了救援车辆的前行。
今年4月1日晚上9点多，家住长沙市天心区大托铺街道桂井村的易女士家突发大火，全家三间房被烧个精光，损失惨重。
易女士介绍，火灾当晚，她在9点24分拨打了119电话，消防车于10点左右才赶到现场。
记者走访调查得知，接警的是天心区公安消防大队大托铺消防中队。
中队长邓伟介绍，接到报警后，中队第一时间出警，9点33分已经赶到防洪大道披塘钢材市场附近。
然而，这条通往火点最近的道路上一辆货运火车正拦道卸货，无法通行。
令人着急的是，通往火灾现场的其他路口皆因限高栏导致消防车同样无法通行。
无奈之下，大托铺消防中队紧急请求相邻消防中队罗家坡中队救援。
罗家坡消防中队副中队长刘阳告诉记者，中队9点35分接警，9点55分到达现场。
“我们从湘江南路绕道黑石铺大桥后，还逆行了一段才赶到桂井村。
”刘阳说，因为湘江南路附近几乎都有限高栏限行，消防车难以通过。
桂井村村民反映，去年村里发生过多次火灾，而村里主要消防通道抗洪大道途经钢材市场货运轨道，如遇列车通行或卸货，则必须停车等待，救援相当不便。
记者在大托铺街道看到，不少道路口都有限高2.5米的栏杆，部分已被货车撞毁。
大托铺街道城管负责人杨飏介绍，由于湘江南路路段红绿灯少，车少速度快，大型车辆、客运车出没频繁，交通事故频发。
出于交通安全考虑，这些限高栏于2016年安装上，除了防汛等重大事件外，一般不会拆除。
限高栏堵塞消防通道并非偶然，位于长沙市岳麓区麓松路的一肯德基店门口通道设置了“入口限高2.6米”的限高栏，店长介绍，“这条通道主要是外卖取货时通行，限高栏是用来限制货车司机通行的。
”而这条通道是唯一通行过往的道路，万一后厨失火，消防车则很难绕至屋后进行救援灭火。
B面假如有限高栏 或许就能挽留那个生命2014年12月17日晚上10时许，长沙万家丽北路月湖公园路段，一座过街天桥被大货车撞倒，货车驾驶舱被垮塌的桥身压住，120急救人员证实司机已无生命体征。
另有一辆SUV的后半部分也被桥身压住，但司机和副驾驶乘客幸运逃脱。
当晚11时，三湘都市报记者赶到事发现场。
警戒线内，牌照为“湘A33429”的“后八轮”重型自卸货车货厢扬起，停在人行天桥下。
虽是空载，但货厢内还能看到建筑垃圾的残留物。
天桥长约35米、高约5米、宽约4米，货车驾驶室已被往南滑落约3米的桥面压扁，桥面与上桥接口处断面十分齐整，桥墩突兀地耸立在路面上。
现场长沙利慈医院急救医生宁医生介绍，他们接到报警电话是晚10时46分左右，十分钟内赶到现场，发现车内驾驶员已经没有生命体征。
受事故影响，万家丽路月湖公园路段双向交通限制通行，经紧急抢修，于18日下午恢复畅通。
“如果当时在天桥前段设置了限高栏，那肇事车或许就会止步于限高栏前，不至于直接撞上过街天桥，或许就能挽留那名货车司机的生命。
”11月21日上午，长沙市交警支队民警杨哲感叹道，设置限高栏主要有两个目的，一为保护路，二为保护人。
“限高栏一方面可以限制超重、超高的大货车的通行，保护路基；另一方面，预防车辆直接撞上桥梁隧道，尽量减少损失。
链接限高栏事故扫描2017年2月15日长沙市开福区浏阳河隧道旁，一辆违规行驶的货车由南往北途经浏阳河隧道时，因车载货物超高，被隧道口的限高栏卡住，导致隧道交通受阻。
施工人员对损坏限高栏拆除完毕，浏阳河隧道南北双向交通恢复通行。
2017年3月14日河南周口市太康县高朗乡后官庄村38岁的王永驾驶货车经过326省道杞县竹林乡时，被设在路中的限高栏砸死。
几个小时后，限高栏被人悄悄拆除。
2018年8月14日江苏无锡市东湖塘附近，一辆卡车撞上了限高栏，司机被卡在车内，脖子处的大动脉被割开。
2018年10月8日湖南高速公路张坊收费站一司机一脚油门撞翻限高栏。
2018年10月29日重庆市九龙坡区限高栏横梁被撞，监控录像显示系渣土车所为。
限高栏之乱·调查篇保障交通安全装置为何成了“拦路虎”乱象：限高标示不符、警示不明显、位置不合理 分析：驾驶员安全意识欠缺长沙城北某物流园内限高栏设立于道路中端，司机进入道路几米以后再掉头会浪费很多时间。
记者 石芳宇 摄 原本作为保护装置而存在的限高栏，为何成了“拦路虎”、“杀人刀”？什么原因导致类似事故频频发生，是谁让限高栏一次次站在了舆论谴责的风口浪尖。
对此，三湘都市报记者展开了走访调查。
限高栏伤人毁车，既有缺乏统一标准、管理不到位的客观原因，也有驾驶人安全意识不足等主观原因。
■记者 石芳宇 和婷婷 【调查】限高栏设立乱象频发乱象一：高度不统一、标示不符记者经过一周的调查走访发现，长沙市区内限高栏4.5米、4.1米、2.8米各种高度都有，并不统一，甚至还有2.5米高的限高栏，可谓十分任性。
位于长沙北二环高架桥下端的裕城路上，有一架2.8米的限高栏，提示牌显示禁止载货汽车、大型客车通行。
而在车站路金苹果大市场门口，2.5米高的限高栏同样限制载货汽车、大型客车通行。
“限高栏卡住货车情况很常见，前几天在暮云镇还有辆高4米的大货车被卡了。
”在保险公司工作的小赵负责勘察核实保险事故，他告诉记者，近几年他已受理多起货车客车被卡限高栏事件。
11月19日，记者跟随小赵处险来到暮云火车站附近，标示4.1米的限高栏经测量却只有3.9米。
“标示不符有两种可能，第一种是建设的时候就与实际高度不符，还有一种是城市建设过程中路面增高了。
”小赵告诉记者，这次出事的货车运载的全是洗衣机，车高4.0米，最顶层的一排30台洗衣机全被卡住损坏了，损失约有6万元。
限高栏的高度到底有没有统一标准？记者咨询了长沙市交警支队秩序科民警张琳，她表示，依据《中华人民共和国国家标准》中道路交通标志和标线部分，限制高度标志应设在最大容许高度受限制的地方。
这个高度的设定十分模糊。
乱象二：警示不明显记者翻阅《中华人民共和国国家标准道路交通标志和标线》看到，设置限高标志的路段，应在进入此路段前的路口适当位置要设置指路标志，提醒装载高度超过标志数值的车辆绕道行驶。
然而在调查走访中却发现，长沙城区多数限高栏前方路口并未设有指路提示标志。
往往导致身形高大的车辆进入限高路段后无法转换方向，甚至来不及刹车转向。
2015年发生在天津的旅游大巴车撞上限高栏事故中，肇事司机说当时雾很大，到了限高栏前才看清楚有限高装置，他想紧急刹车，可是已经来不及了。
在前方路段标示标牌缺位的前提下，很多限高栏喷涂的反光漆并不够醒目，对于昼伏夜出的大货车来说，没有醒目标志提醒很容易发生危险事故。
乱象三：位置不合理限高栏设置位置不合理也是采访过程中受限车辆驾驶员们反映最多的一个问题。
不少长沙的物流货车司机向记者反映，在长沙传化物流园内，限高栏部分会设立在道路的中间位置，司机在进入道路几百米后发现有限高栏后再掉头行驶，浪费了很多时间。
在黄兴北路进入幸福桥社区路口处，一架4.5米高的限高栏设立于Y字形道路的一侧。
据介绍，该路段为去年竣工，还未确定道路名称，为防止大卡车等进入路段压坏公路，市政部门在该处设立了限高栏。
小路一直延伸可到达芙蓉中路，路旁均为不超过5层高的老旧居民楼，而这条长约1公里的路段上却出现了4架限高栏。
【初衷】保护道路及保障交通安全长沙市交警支队秩序科民警肖胜表示，限高栏分为永久性和临时性，但无论是哪一种都是从交通安全考虑，如果前方道路净高不足5米就需要提醒同行的车辆，特别是桥梁隧道前方。
临时性限高栏一般设立在道路施工、桥梁维修等地方，等到安全隐患消除会进行拆除。
车站路金苹果大市场门口，因地铁4号线施工占用了车行道，交警部门批准轨道交通集团将该处人行道临时借用给车辆通行。
由于该处靠近学校，道路旁边老树的树枝较低，且路幅较窄、承重能力不足，经过综合考虑，交警部门要求轨道交通集团在该处建立了2.5米的限高栏。
一旦该处地铁修建完工就会进行拆除。
长沙市公路局路政管理处处长谢忠煌介绍，《公路安全保护条例》规定，为了防止超载货车破坏道路，县级人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在其出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行的需要。
【分析】驾驶员安全意识欠缺也是主因驾驶人安全意识欠缺也是限高栏事故多发的一个主要原因。
肖胜认为，一些司机明知道超载超限是违法行为，依然超高、超宽装货，还抱着“试一试”、“勉强过”、“没问题、别的地方都能过”的想法，强行闯杆。
例如，2014年1月15日早上，长沙801路司机张师傅驾驶公交车，在东二环由北往南行驶到浏阳河大道附近时，就撞上了限高栏。
事故造成车上至少11名乘客受伤，好在伤势都不重。
其实，1月13日东二环改造施工基本完毕，但由于远大路立交桥跨线桥下的加固工程还在进行，部分路段采取限高限载的交通限制措施。
设置了限高栏的地方，禁止高度超过2.5米以及装载质量超过5吨的车辆通行，公交车属于大客车，高度明显超过2.5米，属于不允许通行的范围。
现场的提醒标识很明显，但司机“以为能开过去”，结果被卡住了。
对于限高栏阻碍消防车的情况，肖胜分析，由于城市建设变化较大，可能设置限高栏时不存在只有一条救援通道的情况。
肖胜认为，如今不管是公共设施的建设甚至小区建立的审批都有多个部门的参与，往后限高栏的设置和管理都会越来越科学与规范。
声音限高栏设置应该更合理李师傅在长沙从事物流行业十几年，目前在一家物流公司做管理，他认为限高栏不应该设立在道路中间，应该合理优化设置位置，做好提前的标志提醒，让很多不熟悉路况的司机知晓情况。
“我的小货车装载货物后不到3米高，如果遇到限高栏，过不去就只能绕路。
”在长沙开了两年小货车的司机彭师傅介绍，在农村道路通行时，经常被3米的限高栏拦住。
“乡下道路本来就比较窄，有的时候需要掉头也是很困难的事。
所以碰上过不去的限高栏，就意味着走了冤枉路，还得多花钱。
”而城市道路相对比较规范，标志限高3米基本都能通过，“有时提前50米到60米先看到限高栏的提醒标识，有时候没有。
”彭师傅认为，限高栏的管理应该更规范，更人性化。
天心区消防大队罗家坡消防中队刘阳认为，适当设置限高栏确实可以起到限制货车通行，减少车祸，保护村级道路的作用。
但紧要关卡处，必须给救援车辆预留出抢险救命通道，不能抱侥幸心理。
限高栏之乱·管理篇统一监管维护，别让限高栏“失限”建议：将限高栏接入导航系统，设置可变栏应急，造成损失可合理索赔11月21日晚上9：30左右，德雅路上，铁路桥旁4.5米高的限高栏在灯光的映衬下，显得比较醒目。
记者 和婷婷 摄 道路限高栏是一种常见的、应用广泛的交通安全设施，如何规范统一地安装、管理限高栏，在发挥作用的同时减小其安全隐患，引起社会各界的关注。
那么，限高栏应该怎么设置？有没有相应的安装规范，是否需要经过严谨的备案、审批呢？ ■记者 和婷婷 石芳宇 【调查】谁能设置限高栏遍布于城乡道路、高速公路的限高栏是谁设置的？ 省交通运输主管部门的工作人员告诉记者，目前，高速公路和国道、省道的限高栏由省交通运输主管部门主管，城市道路并不在其主管范围之内。
“目前，国家鼓励村民自治，保护道路。
因为村民自己筹集资金修建，为保护道路，可以自己设置限高栏。
但设置时，必须符合乡村公路条例，设置的高宽必须考虑消防、救援的需要。
” “一方面，城市道路建设单位会根据道路规划和设计在道路建设之初同步建设；另一方面，交警部门可以根据道路安全需求和隐患治理来增设。
”长沙市交警支队秩序科民警肖胜介绍，在城市道路、桥梁隧道、人行天桥等公共设施建立前，交警部门也会参与提前规划，要求主管部门设立限高栏，具体高度由相关专家进行科学测算后得出。
值得注意的是，限高架上的限高标志属于道路标识，必须由交警部门来审批。
长沙市开福区秀峰街道城管办负责人介绍，街道附近有很多拆迁区域，为了防止一些渣土车随意往拆迁区附近的农村倾倒建筑垃圾，会在村口前设立2.2米左右的限高栏，而这些路段并非城市主次干道。
他表示，在设立之前也会征询村民意见，且限高栏顶端的横杆可以移动，如果有消防车、救护车等应急车辆进入可以随时取下来。
长沙市城管局道路桥梁管理处负责人介绍，隧道一般有4.7米高，为了保护隧道、防止一些大货车被卡，都会在隧道口设立4.5米左右的限高栏。
【解读】谁来监管限高栏长沙市公路局公路养护处处长万军介绍，《公路工程技术标准》规定，一条公路应采用同一净高。
高速公路、一级公路、二级公路的净高应为5米；三级公路、四级公路的净高应为4.5米。
在固定时间段内，路政及道路养护部门会进行联合巡逻，如果发现有私设限高栏杆，会责令其拆除，并进行相应处罚。
“目前在长沙，限高栏的监管是遵循谁设置，谁监管的原则，也就是说由公共设施的主管部门来管理。
”长沙市交警支队设施大队相关负责人告诉记者，目前长沙市的限高栏都不是由交警设置。
但如果限高栏有损坏情况，无论是交警还是其他参与设计的部门，都有义务提醒设置限高栏的主管部门进行维修。
针对国、省干道的违规限高栏的出现，长沙市公路局路政管理处处长谢忠煌表示可以向当地的交通管理部门反映。
而城市道路除了拨打政府服务热线12345以及便民热线96111外，长沙交警官方微信公众号的警民互动平台也能反馈意见。
【建议】源头上进行统一监管及维护限高栏目前，我国道路管理主体呈多元化特点，包括公路、市政、林业、水利以及管理农村公路的乡镇政府等，导致限高栏的管理主体不一，所以容易呈现混乱无序的状态。
“在此背景下，如果能针对限高栏制定统一的设置标准、管理规范，设置统一的主管部门，在源头上进行统一监管及维护，使限高栏和信号灯、限高标志一样，有明确的设置主体、管理维护部门，才能有利于限高栏的规范。
”湖南云天律师事务所律师杨亲辉表示，这也需要完善相关法律法规，进一步推进关于道路限高栏的立法，明确规定限高栏属于国家的道路交通安全法定设施。
将限高栏接入导航系统杨亲辉建议配套设置醒目的限高警示标志，并增加智能报警装置。
“在进入限高路段的路口适当位置，设置相应的指路标志提示，使装载高度超过标志所示数值的车辆能够提前绕道行驶。
”他表示，提醒标识应该显眼、醒目。
“另外，可以考虑将限高栏接入导航系统或者智能报警器。
超高车辆一旦进入限高路段范围，导航或者智能报警器便会自动提醒。
” 【规范】限高栏造成损失可合理索赔杨亲辉认为，就监管角度来说，如果依照谁设置、谁监管的办法，将意味着限高栏无人监管。
“设置方会考虑自己设置之初便是依据相关标准的，直接从源头排除了限高栏不合标准的疑问。
大大降低了主动排查问题限高栏的几率，也就很难消除限高栏‘伤人’、‘伤物’的隐患。
”杨亲辉建议，交警、城管等管理部门能对现有的限高栏进行全面排查，确认规范性的同时也消除隐患。
“如果是因为限高栏设置得不合规，影响了消防等救援行动的进行，从而致使居民的利益受损，那么，限高栏的设置和管理部门要承担相应的过错责任。
居民也可以搜集证据，向设置和管理部门索赔，或者向法院起诉。
”杨亲辉说。
设置可变限高栏应对紧急情况此外，针对限高栏阻碍消防车通行的情况，杨亲辉建议可以设置灵活式的限高栏，“如果遇到紧急情况，需要消防救援什么的，也可以将限高栏灵活打开，不至于死卡到底，坐等事态恶化。
” 他山之石限高需提供绕行路线在美国、英国等国家，需要限制车辆通行高度时，除了在路口提前设置限高标志以外，部分桥梁隧道还会使用悬挂式的塑胶或铝合金材质警示杆。
如果车辆不慎撞到警示杆，也并不会造成严重的后果。
美国交通部联邦道路管理局《标准交通控制设备守则》规定，如需限高，必须在进入路口之前设立限高标志；英国《交通指示标志守则》明确规定，对于有高度限制的路段，必须在进入路段之前提供显著的限高信息和绕行路线，并规定尺寸和范式。
