【两会人物】武钢：尽快推行绿色电力证书制度 打造绿色电力消费生态圈

2017年3月5日,全国第十二届人大五次会议在北京召开。会上，全国人大代表、新疆金风科技股份有限公司董事长武钢作为风电行业的代表进行了发言，就我国可再生能源电力消费配额制的机遇与挑战，发表了看法并提出建议。

全国人大代表、新疆金风科技股份有限公司董事长 武钢

武钢认为，绿色低碳是我国能源革命的战略方向，大力发展可再生能源能源利用，是迈向绿色低碳能源发展道路的重要途径。推进能源供给侧结构性改革，是调整优化能源结构、转变能源发展方式的治本良方。我们必须遵循习近平总书记能源革命的战略思想，从国情出发，驰而不息地推进化石能源清洁高效利用。我国已连续7年成为全球最大的风电市场，风电开发每年可以带来2000亿元人民币以上的投资和拉动数千亿的制造产业发展，为稳增长、促就业做出了重要贡献。然而，随着可再生能源装机规模的扩大，电价补贴资金的缺口也日益扩大。截至2016年底，全国可再生能源电价补贴资金缺口已达750亿元，仅风能发电部分便超过400亿元。

面对上述形势，武钢表示，配额制是行之有效的促进可再生能源可持续发展的长效机制。目前，在我国推行可再生能源电力配额管理制度的时机已经成熟，我们应结合国际经验和我国发展形势，尽快实施可再生能源配额制,推行绿色电力证书制度。通过建立全国统一的可再生能源绿色证书交易机制，对有可再生能源配额指标的发电企业要求通过购买绿色电力证书来完成可再生能源配额义务。如此，将现行差价补贴模式转变为定额补贴与绿色证书收入相结合的新型机制。可再生能源电力项目可以通过获得市场电价、中央财政固定补贴以及绿色证书交易收入，来获得合理水平的利润。与此同时，政府和企业界通过绿色标识引导绿色电力消费。对此，武钢提出了以下建议：

一、强化责任，建立强制性的可再生能源配额制。推进绿色证书和绿色电力消费标识，辅以激励保障措施尽快出台绿色电力证书交易细则。逐步由目标引导制过渡到强制性配额制，参照节能减排目标，将可再生能源发展和应用目标作为约束性考核指标，明确相关主体对可再生能源发展的义务，为实现国际减排承诺提供强有力支撑。

  二、全面落实可再生能源全额保障性收购制度。将《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》落到实处，确保可再生能源电力优先上网。配套相关可再生能源并网运行和优先调度管理办法，在年度发电量计划中优先考虑可再生能源发电量计划，为风电等可再生能源留出足够的消纳空间，依法保障新能源发电企业的合法权益。同时，加大对可再生能源电力并网运行和全额保障性收购监管力度，对各级政府部门违法行政实施严格监管。

三、完善资金补贴制度、流程，确保电价补贴及时足额发放。加快可再生能源补贴项目名录的推出，按季度发布，缩短电价附加补贴的申报、审核和发放时间，提高补贴结算工作的效率。同时，简化补贴资金拨付流程。建议参考煤电补贴的形式，采取一次性结算的办法，使可再生能源电力的燃煤脱硫标杆上网电价和财政补贴电价由电网公司同步进行一次性结算。

四、尽快出台绿证交易实施细则，全面落实绿色电力交易体系。加快推动绿证交易进程和电力市场化交易结合可再生能源配额制考核要求，加快推动绿证交易进程，推动电力市场化交易。

五、稳定可再生能源标杆上网电价政策，坚定产业信心，积极稳妥地实现电价从财政补贴到市场补贴的过渡。在绿色电力交易制度尚未全面铺开的阶段，国家相关部门应在一定时期内

稳定可再生能源发电标杆上网电价，坚定行业发展信心，妥善解决发电企业从财政补贴到市场补贴的过渡问题。从政策的一贯性和有效性出发，保持对于已建成项目的固定电价补贴方式，全面落实可再生能源保障性收购制度，确保电价补贴及时足额发放，保障国家可再生能源发展的稳定性。

未来，随着技术持续进步，可再生能源发电成本将不断下降，固定补贴将逐步退出。这种市场化的可再生能源电力补贴方式，将有效解决补贴资金来源问题和提高补贴利用效率。通过建立可再生能源发电配额制，配套实施绿色电力证书交易制度，将成为下一阶段支撑我国可再生能源产业持续发展的重要政策选择。