编者按1月31日上午，全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议在京召开。
会议认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国企改革三年行动主要目标任务已经完成。
国企改革三年行动开始以来，在许多重要领域和关键环节取得重要成果。
《国资报告》杂志邀请国资委相关业务厅局、地方国资监管部门、中央企业、地方国企、员工代表、产业链合作伙伴、专家学者等纵论国企改革三年行动改革成效。
今天，我们为您分享上海市国资委的署名文章《以混促改开创多种所有制融合发展新局面》——上海市国资委：以混促改开创多种所有制融合发展新局面文 · 上海市国资委《国资报告》杂志2022年第8期党的十八大以来，特别是国企改革三年行动以来，上海国资国企认真贯彻落实习近平总书记关于混合所有制改革重要指示批示精神，按照党中央、国务院关于混合所有制改革有关政策要求，结合上海地方国有企业实际，坚持把“混”作为重要手段，把“改”作为关键支撑，制定出台《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见》《关于本市国有企业混合所有制改制操作指引》等文件，严格把好“改制决策、审计评估、市场交易”三道关，积极稳妥推进混合所有制改革。
目前，上海市国资委系统混合所有制企业户数、资产、收入和利润约占监管企业总数的77%、88%、90%和96%。
混合所有制企业已成为上海地方国有企业中最有活力、最有实力、最有发展潜力的部分。
落实中央顶层设计，制定地方实施细则习近平总书记明确提出，“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则”。
上海市率先出台一系列混合所有制改革文件，确保改革规范有序推进。
在市级层面，上海市早在2014年就出台《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》，明确发展混合所有制经济的基本原则、主要目标和具体措施，即“一个导向三个结合”，“一个导向”即以促进各类所有制经济相互融合、共同发展为导向。
“三个结合”将发展混合所有制经济与优化国资布局结构、实施开放性市场化联合重组相结合；与推动国资有序流动、盘活用好国有资产相结合；与完善公司治理结构、建立健全现代企业制度相结合。
在市国资委层面，2016年印发《本市国有企业混合所有制改制操作指引（试行）》，明确混合所有制改制各环节的责任主体、基本流程和主要风险，对混合所有制改革建立提醒把关机制，规范本市国有企业混合所有制改制操作流程和实施细则。
一是把好科学决策关，明晰集团公司、二级及以下企业的不同决策主体和决策程序；二是把好审计评估关，规范财务审计、企业价值评估，要求出具法律意见书；三是把好市场交易关，通过证券市场和产权市场发现价格、寻找战略合作伙伴。
以上市发展为导向，分类分层实施产权变革坚持尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体、以发展公众公司为主要实现形式，因企施策、因业施策，探索形成具有上海特点的混合所有制改革路径。
积极发展公众公司，推动国资证券化国企市场化。
对主业突出、行业优势明显的竞争类企业，推进整体上市；对业务多元的竞争类企业、功能保证类企业中优质的竞争性业务资产，提高证券化水平。
中国太保发行全球存托凭证并实现伦敦交易所上市，成为中国第一家A+H+G三地上市的保险公司。
2013年以来，先后推进完成了华建集团、隧道股份、国泰君安、上海银行、上海农商行等企业集团整体上市，上海电气、临港集团、华谊集团等企业集团核心业务资产上市。
和辉光电等一批企业在科创板上市。
其中，上海电气实现风电板块分拆上市，成为A股分拆上市新政后国资分拆上市第一股。
中国太保发行全球存托凭证并实现伦敦交易所上市，成为中国第一家A+H+G三地上市的保险公司。
目前，三分之二的市场竞争类和金融服务类企业已实现整体上市或核心业务资产上市。
截至2022年6月底，地方国有上市公司总市值2.41万亿元，国有股市值1.04万亿元。
分类分层系统推进，加快开放性市场化重组。
一是根据企业类型和功能定位，合理设定国有股权比例，优化股权结构。
除负责国有资本运营的国有资本管理公司明确要求保持国有独资之外，功能保障类国有企业均可实行混合所有制；鼓励竞争类国有企业，根据发展实际，按照市场规则有序进退、合理流动。
二是根据企业层级，支持国有企业根据发展实际，在集团层面和子公司层面引入战略投资者，实现投资主体多元化。
上港集团15%股权协议转让中远海运集团，助力上海国际航运中心建设；市建科集团在国有股权多元化、混合所有制改革、员工持股三步改革后，正式提交了IPO申请；上海燃气引入港华燃气，深化了行业资源协同；上药股份则围绕产业发展需要，引入云南白药等战略投资者，此外，积极推进国资国企与外资外企合作。
上汽集团与通用汽车、上实集团所属上药集团与美国康德乐公司、东方国际集团与日本新联纺株式会社等合资合作，推动国内国外资源整合、优势互补。
三是围绕主业发展需要，实施市场化兼并收购。
2017年东方国际收购了香港上市公司联泰控股，强化了自身主业优势。
2020年，上海电气收购上市公司赢合科技，强化自身锂电池板块业务；发挥资本市场优势，创新改革方式路径。
一是组建国企改革基金。
近年来，上海国资委下属企业陆续发起成立上海国企改革发展股权投资基金、上海国企改革品牌发展股权投资基金、长三角协同优势产业股权投资合伙企业、上海并购股权投资基金等一批基金，以市场化方式推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组的功能。
二是支持国有企业通过证券市场、产权市场等，引入各类投资主体参与改制重组。
党的十八大以来，完成产权进场交易项目合计2781宗，金额合计5099.95亿元，交易金额年均增长率15.88%。
三是创新金融产品助力改革。
“上海国企ETF基金”成功发行，全面覆盖上海地方国企参控股的66家优质沪市上市公司，有力地推动了国资国企改革。
以机制转换为关键，以人为本激发微观主体活力坚持以人为本，健全法人治理结构，建立健全市场化经营机制，不断激发微观主体活力，提高国有资本运行效率。
一是加快完善公司治理机制。
加强外部董事占多数的规范董事会建设，陆续授予规范董事会选人用人、重大决策、业绩考核、薪酬分配4项权利，推动董事会规范建设。
加强监事会履职管理，制定外派监事履职评价办法，完善履职评价体系，优化外派监事会主席管理，进一步明确监事会主席工作职责。
二是加快推动三项制度改革。
以市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出为方向，完善企业经营班子选聘和管理制度，推动企业经营班子能上能下。
以订立职工全员劳动合同、修订完善企业员工管理规章制度为抓手，建立健全劳动合同制、岗位管理制度和职工代表大会等制度，形成企业与员工双向选择、行政与工会部门定期协商、员工能进能出的合理流动机制。
以发挥市场机制决定性作用为导向，出台《关于市国资委监管企业工资决定机制改革的实施办法》，落实董事会工资分配管理权，根据企业性质不同，实行有差别的工资与效益联动机制确定工资总额。
三是加快健全长效激励机制。
建立规范有序的股权激励工作制度体系，先后制发《关于推进实施<张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励办法>有关工作的通知》《关于本市国有控股上市公司推进股权激励工作促进高质量发展的指导意见》《关于本市地方国有控股混合所有制企业员工持股首批试点工作实施方案》等文件。
2013年以来，华虹半导体等公司实施股票期权，上港集团、华建集团等上市公司实行限制性股票，科创投集团开展国有创投企业市场化运作试点。
85%的竞争类企业制定了股权激励工作整体推进方案。
22户企业在国家有关员工持股文件出台后，开展实施了员工持股试点。
同时，设立“容错机制”，在“依法决策实施”“勤勉尽责、未牟取私利”的前提下，允许在改革目标与效果之间保留一定的空间。
以党的领导为根本，为改革提供坚强政治保障一是确立党组织在公司治理结构中的法定地位。
坚持把建立党的组织、开展党的工作作为混合所有制改革的必要前提，落实“四个同步”“四个对接”要求，制发市管国有企业党建工作要求写入公司章程的实施意见，根据国有独资、全资、国有资本绝对控股企业和国有资本相对控股企业的不同特点，明确党建工作要求写入公司章程的不同要求。
境内地方国有控股上市公司全部完成党建工作进章程工作。
二是落实党组织研究讨论“前置程序”要求。
出台落实“前置程序”指导意见等制度文件，提出“前置程序”应置必置等工作要求，全面落实党组织研究讨论作为董事会、经理层重大决策的前置程序。
目前，国有资本绝对控股企业和国有资本相对控股并具有实际控制力的混改企业，能够严格按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》中的要求，发挥领导作用，对重大经营管理事项决策进行前置研究把关。
国有资本相对控股企业党组织，属地管理的情况下，也能够严格按照要求，落实前置程序要求。
三是探索党管干部和发挥市场机制有效结合途径。
从直接监管企业层面看，按照干部管理权限，由市国资委党委会同市委组织部具体操作实施。
对混合所有制的企业，董事长和总裁任职采取提名的方式，提交董事会、股东会审议。
对二级以下企业，各企业集团根据各企业实际，对实行混改的子公司普遍采用了市场化程度更高的选聘方式、契约化程度更高的管理方式和差异化程度更高的薪酬激励方式。
四是落实对混改企业的党建管理和考核。
目前，混改企业中，党组织大部分采用属资管理的方式由国有股东组建，也存在部分混改企业仍然保有原来党组织架构，采用属地属资管理相结合的方式进行管理。
国有绝对控股的混改企业党组织职责定位、党员教育管理、党组织活动等方面与传统国有企业的要求基本相同；国有相对控股或参股的混改企业党组织则结合混改企业的管理基础、运营管控权归属、企业文化、党组织管理关系归属等，按照分类指导、一司一策的办法明确工作要求。
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