【能源人都在看，点击右上角加'关注'】北极星太阳能光伏网讯:财政部的一则官宣回复，将曾经被业内热烈讨论的补贴缺口问题，再次推上了舆论的制高点。
9月27日，财政部官网发布《财政部对十三届全国人大二次会议第9258号建议的答复》，其中明确了对于光伏存量项目的三个解决思路，一是拟放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程；二是通过“绿证”交易和市场化交易等方式减少补贴需求；三是与税务部门保持沟通，进一步加强可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。
财政部强调，在当前形势下，暂无法提高电价附加征收标准。
另外，国债具有强烈市场信号，在非特殊时期或遇到特殊困难情况下，不宜启用。
这意味着，此前被市场寄予厚望的两条可行措施，也化为了泡影。
10月8日，财政部发布了《关于2019年中央政府性基金预算的说明》。
数据显示，2019年可再生能源电价附加收入预算数为835亿元，比2018年执行数增加48.9亿元，增长6.2％。
2019年可再生能源电价附加支出预算数为866.1亿元，比上年执行数增加27.22亿元，增长3.2％。
值得注意的是，在2019年可再生能源电价附加支出预算数中：中央本级支出预算数为780.1亿元，按项目类型分：风电366.65亿元，光伏351.05亿元，生物质62.41亿元。
然而，这对于近年爆发性增长的光伏行业来说却仅仅是杯水车薪。
中国光伏行业协会统计数据显示，2018年，中国可再生能源补贴缺口已超过1400亿元。
根据财政部统计，截至2017年底，光伏电价补贴缺口达到1000亿元，光伏每年所需补贴约901亿元。
十余年间不断滚存下来的巨大补贴缺口，成为光伏行业的一道坎。
根据财政部的最新表态，可以预见的是，此前大力扶持新能源的财政补贴即将完成历史使命，光伏的下一个五年，要靠自身的竞争力取胜。
01由来已久的补贴"沉疴”随着雾霾问题加剧，能源安全问题日益突出，光伏等新能源产业的发展迫在眉睫，由此也埋下了补贴问题的火种。
2006年，国家颁布《中华人民共和国可再生能源法》，大力支持并发展可再生能源。
在执行过程中，确立了我国上网电费结算方式。
2013年对于中国光伏行业来说，是一个具有里程碑意义的年份。
这一年，中国光伏应用市场开始真正启动，并一路狂飙。
2013年7月，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。
一个月后，国家能源局发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确光伏补贴从金太阳“事前补贴”正式转为度电补贴。
具体而言，光伏的上网电价结算包含两部分：当地脱硫煤电价+可再生能源基金。
而光伏补贴，实际上是“可再生能源基金”的另一种说法。
它是根据国家的法律法规，从全国人民电费里面收取的，用之于全社会，本质上是很清晰的收支关系。
依照可再生能源法，国家肩负着“直接收取”和“保障支付”的双重责任。
十余年过去，我国光伏新增装机和累计装机均已经领跑全球。
受益补贴，从2013年到2018年，中国光伏行业新增装机分别为9.58GW、10.56GW、15.13GW、34.15GW、53.06GW、44.26GW，分别同比增长199.38%、10.23%、43.28%、125.71%、49.52%、-16.58%。
截至2019年4月底，已并网光伏达到1.81亿千瓦。
但与之伴随的是，补贴缺口以燎原之势日益扩大，每年高达千亿之巨，大量的补贴不能及时到位，已经影响到企业的资金周转。
不少光伏电站持有量较大的企业补贴拖欠数额已达数十亿元，导致民营企业纷纷出售手中电站资产，以改善现金流。
关于补贴缺口持续扩大的原因，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任、中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰认为，一是征收不到位，导致入不敷出；二是征收额度没有随可再生能源规模的扩大而提高。
李俊峰指出，补贴
